隨著經濟全球化發展和我國加入WTO，我國與世界各國在消防領域的交流與合作日益增強，消防產品進出口貿易不斷增加。各國消防產品認證體制及認證體系的不同所產生的貿易障礙日趨明顯，這種障礙嚴重地阻礙了消防領域的交流與合作。在對世界各主要消防產品認證體制及認證體系充分調研的基礎上，對其特點、區別及與各相應的經濟體制之間的適應性進行了分析，為進一步研究我國消防產品認證體制及認證體系的改革提供基礎，為我國消防機構提供參考。

關鍵詞：消防產品;認證體制;認證體系

中圖分類號：X922，TU89文獻標志碼：C

文章編號：1009-0029(2008)04-0295-03

1、引言

   隨著我國加入WTO及經濟全球化的發展，我國消防產品及認證市場隨著國際間交流與合作的不斷增強也將面臨著全球化。

   表1是上海海關對2002-2005年滅火器裝配藥劑的進出口統計情況。

表1

   上海海關2002-2005年滅火器裝配藥劑的進出口統計從表1的統計情況看，我國消防產品的進出口數量每年增長迅速，我國消防產品市場與世界消防產品市場之間的交流與合作情況由此可見一斑。

   隨著我國消防產品進出口數量和品種的日益增多，世界各主要消防產品認證體制及認證體系的不同給這種交流與合作帶來了障礙，并且這種影響日益明顯，不僅影響到交流與合作的速度，同時也增加了消防產品生產企業的人力和物力成本，成為目前我國與世界消防產品商亟待解決的問題。我國目前已經進入了社會主義市場經濟階段，政府的消防管理職能將進一步轉變以適應消防產品及認證市場的需求。

   消防產品認證是一個國家或地區對消防產品按照一定標準進行測試，對通過測試達到標準要求的消防產品出具合格報告，并授予特定的標志張貼在產品上，以便產品在市場上流通時，能夠得到消費者的認可。通常消防產品認證還包括認證機構對產品生產單位質量體系的檢查，以及對消防企業生產質量控制的定期檢查，以確保該企業生產的消防產品在認證合格期限內符合相應的標準要求。

   消防產品認證的目的一方面是各國政府的消防管理部門或消防產品市場為了保證消防產品的質量和安全而設立的一種檢驗；另一方面，它也成為一些國家或市場阻礙其他國家或市場的消防產品進入的一種技術壁壘。

2、我國現行消防產品認證體制及認證體系現狀

   我國現行的消防產品認證體系是國家強制性消防產品認證體系，執行的是強制性消防產品認證體制，認證機構是公安部消防產品合格評定中心，產品檢驗機構是隸屬于公安部的四個消防研究所所屬的國家消防產品質量監督檢驗中心。

   公安部消防產品合格評定中心承擔消防產品合格評定工作。目前，主要對火災報警系統、消防水帶、自動噴水滅火系統、消防車等產品實施強制性認證；對滅火劑、滅火器、防火門、消火栓、消防水槍、消防接口、消防應急燈具、防火阻燃材料、可燃氣體報警設備等產品實施型式認可。

   公安部消防產品合格評定中心將強制性3C認證和型式認可的產品檢驗工作，委托已獲得中國實驗室國家認可委員會(CNAL)認可的國家消防電子產品質量監督檢驗中心、國家固定滅火系統和耐火構件質量監督檢驗中心、國家消防裝備質量監督檢驗中心和國家防火建筑材料質量監督檢驗中心，并按有關規定對其承擔的消防產品及消防相關產品質量檢驗機構的工作過程實施監督。

3、世界主要消防產品認證體制及認證體系

   3.1世界主要消防產品認證體制世界消防產品認證體制主要包括有強制性消防產品認證體制和社會化自愿消防產品認證體制兩種。強制性消防產品認證體制是指一個國家或地區以法律的形式強制執行的消防產品認證體制，如我國的3C認證、韓國的KFC認證以及歐盟的CE認證等。社會化自愿消防產品認證體制是指由社會、市場和消費者自愿選擇消防產品認證品種的消防產品認證體制，如英國的BSI認證和LPCB認證、德國的VDS認證、美國的UL和FM認證等，這些認證機構沒有權力強迫消防產品申請認證，僅僅是依靠市場、消費者的認可而生存。

   3.2世界主要消防產品認證體系

   世界主要的消防產品認證體系有三種：即國家強制性消防產品認證體系、強制性消防產品認證品種與社會化自愿消防產品認證品種相結合的消防產品認證體系，完全社會化的自愿消防產品認證體系。

   實行國家強制性消防產品認證體系的國家主要有中國和韓國。我國的法律規定所有進入我國市場銷售和使用的消防產品必須首先申請由公安部消防產品合格評定中心進行3C認證，通過認證并加貼3C標志。這種認證體系中，僅執行強制性消防產品認證體制并且認證品種唯一，認證機構也隸屬于國家行政管理部門，認證標準由隸屬于國家行政管理部門的標準制定機構制定。

   實行強制性消防產品認證品種與社會化自愿消防產品認證品種相結合的消防產品認證體系的典型代表是歐盟各主要國家，如英國、德國等。在這種體系下，既執行強制性消防產品認證，同時也允許社會化自愿消防產品認證品種存在，允許執行由社會、市場和消費者自由選擇消防產品認證品種的社會化自愿消防產品認證體制。他們的強制性消防產品認證品種即CE認證，其承擔單位為社會機構，由歐盟通過法律規定強制執行的CE認證，通過對社會認證機構授權的方式由社會認證機構承擔CE認證的一系列活動，但認證標準(即各歐盟指令)由歐盟制定。歐盟要求進入歐盟市場的所有消防產品必須擁有CE認證，CE認證是進入歐盟市場的最低要求。而歐盟各國的一些社會化的自愿消防產品認證品種，如英國BSI的KiteMark認證和德國VDS公司的VDS認證等，質量要求比CE認證高，這些自愿性認證通過消防產品及認證市場的優勝劣汰，促進消防產品認證質量的提高，而社會化自愿認證品種所采用的認證標準由認證機構自行確定。

   實行完全社會化的自愿消防產品認證體系的典型代表有美國、加拿大等國。美國的UL和FM認證是完全社會化的自愿認證品種，在這些國家沒有國家強制性認證品種存在。這種體制中多種認證品牌和多家認證機構被允許共同存在，消防產品供應商以及消防產品市場和消費者可以自行選擇認證品牌。認證機構都是社會化私營機構，和認證有關的一系列活動包括認證標準的制定和選擇、認證程序和認證價格的確定都由各認證機構自行確定，完全通過消防產品及認證市場的自發調節作用，來制定并調整認證機構的運行模式并成長發展，承受消防產品及認證市場所帶來的優勝劣汰的競爭。各種消防產品認證體系的構成以及相同與不同之處，見表2。

表2世界主要消防產品認證體系構成對比

4、主要消防產品認證體制及認證體系對比

   4.1主要消防產品認證體制對比

   兩種消防產品認證體制的相同點：強制性消防產品認證體制和社會化自愿消防產品認證體制，都是按照一定的標準對消防產品進行測試和評定，對其生產企業的質量體系進行檢查，最終給出認證結果，以備市場和消費者鑒別消防產品質量的優劣。不同之處在于：強制性消防產品認證是實行該強制性消防產品認證的一個國家或地區政府管理部門的強制要求，認證標準也是由該國家或地區制定，產品生產企業沒有選擇的余地，進入該市場的消防產品必須申請并通過認證并加貼相應標志才能進入市場銷售和使用；而社會化自愿消防產品認證體制重點在于其自愿性，提供這些認證品種的認證機構沒有權力強制要求消防產品生產企業必須申請消防產品認證，只是通過提高消防產品認證品種的質量來獲得市場及消費者的認可，從而獲得更多的客戶，占有更多的市場。而社會化自愿消防產品的認證機構都是社會化的私營機構，除了需要向政府主管部門申請并獲得從事相應消防產品認證業務資質外，在隸屬關系上與政府沒有關系，并且是自行設立或選擇認證標準、自行設立測試和認證程序及認證相關費用的收取價格。

   4.2主要消防產品認證體系對比第一類國家強制性消防產品認證體系與第二類強制性消防產品認證與社會化自愿消防產品認證相結合的消防產品認證體系之間，既有相似之處，也有不同之處。兩者都執行強制性消防產品認證體制，保證所有進入本區域的消防產品都必須通過規定的強制性產品認證消防產品認證，達到相應的強制性產品認證質量和安全要求。所不同的是第一類是完全強制性消防產品692FireScienceandTechnology，April2008，Vol27，No.4認證體系，不允許其他認證體系存在，這種認證體系只有一種認證品牌，即中國的3C認證和韓國的KFC認證。而第二類除了強制性的消防產品認證體系即CE認證外，同時允許社會化的自愿認證體系存在，即英國BSI的KiteMark認證和德國VDS公司的VDS認證等。這種認證體系既體現了強制性的消防產品質量和安全性能的要求，也體現了來自消防產品及認證市場的競爭和消費者自由選擇的權力。

   而第一類和第三類認證體系的區別是，第一類認證體系僅體現國家強制性對消防產品的要求，而第三類則完全體現消防產品及認證市場的自由競爭而帶來的消費者對消防產品質量和安全性能的要求。當然，第二類和第三類認證體系既有區別又有相似之處。它們的不同在于第二類認證體系體現了強制性對消防產品質量和安全性能的要求，而第三類則沒有體現這一點。但它們都包含了社會化的自愿消防產品認證品種，都體現了消防產品市場和消費者的要求。

   從第一類到第三類認證體系是一個體現從計劃的、國家強制的，到市場的、消費者決定的對消防產品質量和安全性能要求的消防產品認證體系的三個級別。這三種體系都要依據它們所處國家或地區的經濟發展、經濟體制、消防產品及認證市場發展，以及國家政府管理部門的職能定位和消費者責任意識的建立和培育，還有保障消防產品和認證市場良性有序運行的法律法規以及行政規章的建立健全情況而決定。

5、總結

   通過上述兩種消防產品認證體制和三種消防產品認證體系的對比分析，可以看出，強制性消防產品認證體制和社會化自愿消防產品認證體制各有其特點，關鍵是看在怎樣的制度下執行這些消防產品認證體制。如在計劃經濟體制，人們關于市場的認識和自身的責任意識完全沒有建立的情況下，強制性的消防產品認證體制更適合保證進入市場的消防產品的質量和安全性能要求。但是，如果一個國家或地區已經進入市場經濟體制，社會化自愿消防產品認證體制就可以更好地促進市場自發調節資源的作用，從而促進消防產品及認證質量在市場和消費者的推動下得到提高。

   目前世界上主要采用的三種消防產品認證體系，即國家強制性消防產品認證體系、強制性消防產品認證與社會化自愿消防產品認證相結合的消防產品認證體系以及完全社會化的自愿消防產品認證體系，它們之間則體現了從國家計劃強制性消防產品及認證市場管理，到完全市場化的社會自由選擇的消防產品及認證市場管理的三個階段。

   我國目前已經進入了社會主義市場經濟階段，但還存在著很多轉軌時期的特征，對于我國的消防產品認證體制及認證體系還有待進一步研究和改革。